Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của tổng trưởng Tư pháp được Học hỏi. Mặc dầu Tổng Hội đồng nhấn rằng không thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở rộng hôn nhân ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá tai hại. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở mang đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng kết thúc việc kỳ thị bằng những phương pháp pháp lý khác như là mở mang

Trước thông tin không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc dân đại hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự xung đột của Đảng quần chúng và những thành viên của , những đảng khác trong quốc hội tỏ thái độ đồng tình cuộc canh tân. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc hội phê duyệt dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng quần chúng ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn nhân có những hoàn cảnh cần và hiệu lực bất luận những người liên tưởng là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng ta mở rộng cơ hội có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng tôi , cộng sự của chúng tôi , bầu bạn của chúng tôi và người thân của chúng ta. Cùng Khi đó , chúng tôi xây dựng một xã hội đàng hoàng. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng quần chúng , bị từ chối cơ hội đáp lại sau khi Zapatero phát biểu và tố giác Zapatero đã chia rẽ tầng lớp Tây Ban Nha.

Khi thông tin đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được bàn cãi tại quốc hội hay không , ông trả lời rằng ông là quốc vương Tây Ban Nha , chứ không phải quốc vương của Bỉ , muốn ám chỉ rằng vua Bỉ  đã từ chối ký luật chính đáng hóa. Mặt rồng với quyền phê chuẩn của hoàng gia có khả năng làm cho sự phủ quyết của bên  có hiệu quả. Tuy nhiên , vua một nước đã dùng quyền phê duyệt của hoàng gia ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được ban bố trên  ngày 2 tháng 7 và có tác dụng vào 3 tháng 7. Nhà vua bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người thủ cựu cực hữu chỉ trích vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp nhận bởi quốc dân đại hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan sau chót quyết định thông qua , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham gia tranh luận về vấn đề này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia tuy rằng việc người đồng tính nhận con nuôi không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng tính luyến ái. Tuy nhiên nhà tâm thần học Aquilino Polaino , mà Đảng quần chúng gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn xúc cảm và bệnh lý. Giữa những cả quyết khác đem tới sự tranh luận , ông tuy là "nhiều người đồng tính có tiền sử bị lạm dụng hiếp dâm khi còn nhỏ" và rằng những người đồng chất thông thường gia đình trong đó người cha "không Hòa mục , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với nam tử và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên nổi của Đảng dân chúng sau đó đã chưng lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng nhân dân , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. Do đó , đoạn văn được gửi trả lại cho quốc dân đại hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc hội phê duyệt. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng nhân dân là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ "một năm do đó nó sẽ bị lãng quên" dự luật được thông qua. Cuộc bỏ thăm đó được tổ chức sau khi Zapatero bất thần phát biểu trước quốc hội rằng: